摘要：

日前，审计署发布了10家国有企业2011年度财务收支审计结果公告，这10家企业涉及电力、商贸、电信、航空运输等领域，审计资产量达企业资产总额的50%以上，挽回损失6.22亿元人民币。


审计署方面的负责人向《中国经营报》记者透露：“本次对10家央企的审计即以检查企业财务收支为基础，坚持‘查处重大违法违规问题’和‘反映体制机制问题’两手并举，推动企业深化改革、健全管理，维护国有资产安全和保值增值。”

规范制度需跟进

单纯对现有问题进行整改，或对相关责任人进行严肃处理显然还不够。

一位不愿透露姓名的审计署工作人员告诉记者：“每次审计署的审计报告发布之后，人们最关注的就是对责任人的处罚情况，其实处罚并不是**目的，更重要的是要进一步规范央企的制度管理。”

对于审计署为什么要在这一时间点发布对央企的审计报告，有消息人士向记者表示：“这或与国资委尚待批准的‘三定’（定人、定岗、定责）案有关，值得注意的是，国务院国资委近两年来特别强调企业的管理提升，本次审计署审计的10家央企，都是在管理提升和业绩完成方面做得比较好的企业，或者是承担着转变经济发展方式和经济结构调整的重点领域，对这些企业问题的发现，有助于管理提升的进一步完善。”

“同时，问题反映在国资委的内部管理方面，目前国资委内部一些部门的职能存在交叉，需要整合，另外国资委在管理提升之后肯定要以岗位职能的进一步明确来作为成果，10家央企所暴露出来的问题，或可对国资委未来在某些方面管理职能的强化起到一定的客观影响。”

以对中移动的审计为例，审计署的审计涉及了企业内部管理的各个方面，其中包括合作商引入、市场营销与办公费用控制、保护客户个人信息、薪酬管理、重大工程项目投资和物资采购等。

可以看到，上述问题暴露的重点，无一不与企业的内控制度有关，一套有效的相互制衡的内控制度，将可以对很多程序不合规、管理不规范的问题起到有效的扼制作用。

值得注意的是，就在审计署发布审计报告的同时，被审计企业也已陆续发布整改公告。以中移动为例，在其立即发布的整改公告中表示：“除需要报监管部门审批后执行的事项外，各项问题均已整改完毕，并对相关责任人进行了严肃处理。集团层面共新制定、修订21项制度办法。”

不过，单纯对现有问题进行整改，或对相关责任人进行严肃处理显然还不够，在中移动近几年不断爆发的腐败案件中，如何从制度层面上进行规范、杜绝漏洞正成为其有待思考的重要问题。

“法治取代人治”

仅一项审计，即导致相关企业制订完善规章制度785项，从一个侧面足见央企管理存在的漏洞。

事实上，从国务院国资委成立伊始，其承担了很重要的一个职责，就是改变央企的管理现状，最终实现以“法治取代人治”的管理方式，比较典型的制度包括“董事会试点的建立”，对央企负责人的考核等等，其目的都是希望通过一套有效的制度规范，约束央企管理中的“出位行为”。

然而，“以法治取代人治”却并不是一件容易的事情，所谓上有政策下有对策，很多非常好的政策在执行中就被走了样。

以对央企负责人的EVA（Economic Value Added，经济增加值，即经济利润）考核为例，国资委推动EVA考核，本是为了改变部分企业存在的重投资、轻产出，重规模、轻效益，重速度、轻质量的现象，避免企业只注重账面业绩和经营规模等指标，忽视资金成本，片面追求规模扩张的发展模式。但以EVA考核为标准，如果一个企业的EVA为负，即使利润大幅增长，也只能说明该企业在考核期内是“虚盈实亏”。

可是EVA考核也存在自己的问题，以本次审计所暴露出的问题为例，企业在报表的调整方面就会更加向EVA指标倾斜。

还是以中移动为例，审计报告显示，“2005年至2011年，中移动集团所属10家单位存在通过虚假销售或采购等方式虚增收入和成本、将支付给代理商的酬金直接冲减收入、不按期分摊成本费用、关联交易事项抵销不充分等问题，7年间合计造成多计收入1.3亿元，多计成本费用1.44亿元，导致少计利润0.14亿元。其中2011年少计利润0.89亿元。”

“2011年，中移动集团所属中国铁通集团公司账面反映与中移动集团的内部关联交易收入和成本分别多计7.54亿元、1.5亿元。”

一位央企财务部门的负责人也告诉记者：“EVA考核有它的很多优势，但很多企业的经济增加值不可能每年都是往上涨的，因此很多企业都会去调整其账面的表现形式，而调账一旦违规，审计就会有问题。”

因此，健全企业的内部管理行为，在各部门之间形成有效制约，避免单纯向政策对标的管理方式就显得极为必要。系统化的制度规范成为了“法治取代人治”的重要路径。

来自央企一线的管理人员告诉记者：“目前央企的纪检部门，几乎掌握了对每个**所反映的材料，给人的感觉是想拿谁就拿谁，这种做法并不利于央企法治化管理的推进，反而会把**思维转向站队思维，重回人治的轨道。因此未来国资委对央企考核重点，有必要加入对其制度化管理的考核，并让这种考核真正起到影响力。因为只有法治取代人治，才代表着央企改革的未来。”